การจัดซื้ออุปกรณ์รับมือน้ำมันรั่วไหลเป็นหน้าที่ตามกฎหมายก่อนที่จะเป็นการตัดสินใจซื้อ สำหรับคลังน้ำมัน ท่าเรือ โรงกลั่น หรือผู้ประกอบการนอกชายฝั่งในประเทศไทย คำถามไม่ใช่ว่า “เครื่องเก็บน้ำมันรุ่นไหนดีที่สุด” แต่คือ ท่านต้องมีขีดความสามารถเท่าใด ต้องลงน้ำได้ภายในเวลาเท่าไร และต้องแสดงหลักฐานอะไรเมื่อมีการตรวจประเมิน
งานประมูลอุปกรณ์รับมือน้ำมันรั่วไหลในประเทศไทยส่วนใหญ่ไม่ได้ล้มเหลวเพราะราคา แต่ล้มเหลวเพราะขอบเขตงานถูกเขียนจากแคตตาล็อกแทนที่จะเขียนจากสถานการณ์ เพราะลืมถังพักน้ำมันที่กู้คืนได้ หรือเพราะอุปกรณ์มาถึงหลังวันฝึกซ้อมไปแล้วสี่เดือน บทความนี้ว่าด้วยกระบวนการจัดซื้อที่อยู่รอบข้อกำหนด ส่วนพารามิเตอร์ทางเทคนิคที่ต้องระบุในเอกสาร ดูได้จากคู่มือการเขียนสเปกใน TOR
เริ่มจากข้อกำหนด ไม่ใช่จากแคตตาล็อก
ประเทศไทยเป็นภาคีอนุสัญญา OPRC ขององค์การทางทะเลระหว่างประเทศ และสถานประกอบการที่จัดเก็บหรือขนถ่ายผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมและวัตถุอันตรายมีหน้าที่ด้านการเตรียมความพร้อมภายใต้กรอบระดับชาติและพระราชบัญญัติวัตถุอันตราย ในทางปฏิบัติหมายความว่าสถานประกอบการต้องมีแผนฉุกเฉินรองรับเหตุน้ำมันรั่วไหล และรายการอุปกรณ์ต้องมาจากแผนนั้น ไม่ใช่ในทางกลับกัน
ประเด็นนี้สำคัญต่อการจัดซื้อ เพราะเป็นตัวกำหนดภาระการพิสูจน์ ผู้ตรวจประเมินไม่ได้ถามว่าท่านมีเครื่องเก็บน้ำมันหรือไม่ แต่ถามว่าแผนของท่านระบุว่ากู้คืนได้เท่าใด ในสภาพทะเลแบบใด ภายในเวลาเท่าไร แล้วขอให้แสดงทั้งอุปกรณ์และบุคลากรที่ผ่านการฝึกอบรมซึ่งทำให้ตัวเลขนั้นเป็นจริง การจัดซื้อที่ย้อนกลับไปหาบรรทัดใดบรรทัดหนึ่งในแผนไม่ได้ จะอธิบายได้ยาก และแผนที่ระบุขีดความสามารถซึ่งพิสูจน์ไม่ได้ ยิ่งแย่กว่าแผนที่อ้างน้อยกว่าความจริง
ดังนั้นงานแรกของการจัดซื้อจึงไม่ใช่การตั้งงบประมาณ แต่คือการวิเคราะห์ช่องว่างเทียบกับแผนที่ท่านถืออยู่แล้ว
กำหนดระดับการรับมือก่อนตั้งราคา
การแบ่งระดับ (Tier) เป็นการตัดสินใจที่ถูกที่สุดและถูกข้ามบ่อยที่สุด
- Tier 1 — ทรัพยากรของท่านเอง ใช้กำลังคนของท่านเอง ในชั่วโมงแรก ขนาดตามเหตุการณ์ที่เป็นไปได้ ณ ท่าเทียบเรือหรือพื้นที่ของท่าน
- Tier 2 — ทรัพยากรระดับภูมิภาคหรือความช่วยเหลือระหว่างกัน เรียกใช้เมื่อเกิน Tier 1
- Tier 3 — คลังทรัพยากรระดับชาติและระหว่างประเทศสำหรับเหตุการณ์ใหญ่
การจัดซื้อของสถานประกอบการในไทยส่วนใหญ่คืออุปกรณ์ระดับ Tier 1 บวกกับข้อตกลง Tier 2 ที่เป็นลายลักษณ์อักษร การแบ่งให้ถูกคือสิ่งที่ทำให้งบประมาณสมเหตุสมผล เพราะการซื้อขีดความสามารถระดับ Tier 2 ไว้เองทั้งหมด สำหรับเหตุการณ์ที่อาจไม่เกิดขึ้นเลย คือวิธีที่งบประมาณถูกใช้ไปกับอุปกรณ์ที่นอนเสื่อมสภาพอยู่ในตู้คอนเทนเนอร์กลางแดด
ระดับเป็นตัวกำหนดปริมาณ ส่วนสถานการณ์ — แหล่งน้ำ ความเร็วกระแสน้ำ ชนิดน้ำมัน และเวลาตอบสนอง — เป็นตัวกำหนดประเภท ทั้งสองอย่างต้องอยู่ในเอกสารประกวดราคาก่อนที่จะเอ่ยชื่อผลิตภัณฑ์ใด
ชุดอุปกรณ์ Tier 1 ประกอบด้วยอะไรบ้าง
ผู้ซื้อมักประมูลเฉพาะทุ่นกักและเครื่องเก็บน้ำมัน แล้วมาพบช่องว่างในวันฝึกซ้อม ชุดอุปกรณ์ Tier 1 ที่อธิบายได้ควรครอบคลุม
- ทุ่นกักน้ำมัน ความยาวตามแนวที่ต้องป้องกัน พร้อมความสูงเหนือน้ำและความลึกกระโปรงที่เหมาะกับสภาพน้ำ รวมถึงข้อต่อ สายลาก สมอ และอุปกรณ์ยึดโยง ซึ่งมักถูกลืม
- อุปกรณ์กู้คืน เครื่องเก็บน้ำมันที่เหมาะกับชนิดน้ำมันที่ท่านจัดการจริง พร้อมชุดต้นกำลัง สายส่ง และปั๊ม หัวเก็บชนิดเดียวไม่ครอบคลุมทั้งดีเซลใสและน้ำมันดิบที่ผ่านสภาพอากาศ
- ถังพักชั่วคราว รายการที่ถูกตั้งงบต่ำกว่าความจริงมากที่สุด ของเหลวที่กู้คืนได้ส่วนใหญ่คือน้ำ และต้องมีที่ไปก่อนจะแยกน้ำออก
- วัสดุดูดซับและอุปกรณ์ชายฝั่ง สำหรับงานเก็บตกที่เครื่องเก็บน้ำมันทำไม่ได้
- วิธีนำลงน้ำ เรือทำงาน เครน หรือเสาปั้นจั่น พร้อมกำลังคนที่ผ่านการฝึกและพร้อมปฏิบัติงานกลางคืน
- การขนส่งและการบรรจุตู้ เพื่อให้อุปกรณ์ถึงน้ำภายในเวลาที่แผนระบุ
- อุปกรณ์ป้องกันส่วนบุคคล การชำระล้าง และการจัดการของเสีย รวมถึงเส้นทางกำจัดวัสดุปนเปื้อน
อะไรคือปัจจัยที่กำหนดงบประมาณจริง ๆ
ราคาต่อหน่วยเป็นตัวทำนายต้นทุนรวมที่ไม่ดีนัก ปัจจัยจริงคือ
- ความยาวทุ่นกักเป็นเมตร ซึ่งมาจากแนวพื้นที่และกระแสน้ำ ไม่ใช่จากตัวเลขกลม ๆ
- อัตราการพบน้ำมัน ไม่ใช่กำลังปั๊มตามป้าย เครื่องที่ระบุอัตราสูงบนกระดาษอาจกู้คืนได้น้อยมากในกระแสน้ำจริงของท่าน
- ปริมาตรถังพัก ซึ่งบ่อยครั้งมีมูลค่าสูงกว่าตัวเครื่องเก็บน้ำมันเสียอีก
- เรือและกำลังคนสำหรับนำลงน้ำ ซึ่งเอกสารประมูลจำนวนมากสมมติว่าผู้ประกอบการมีอยู่แล้ว
- การฝึกอบรมและการฝึกซ้อม ซึ่งเป็นค่าใช้จ่ายดำเนินงาน ไม่ใช่ครั้งเดียวจบ
- ค่าบำรุงรักษาตั้งแต่ปีที่สองเป็นต้นไป ผ้าใบทุ่นกัก สายไฮดรอลิก และวัสดุดูดซับเสื่อมสภาพไม่ว่าจะใช้งานหรือไม่
หากข้อเสนอใดถูกผิดปกติ ส่วนต่างมักอยู่ที่ถังพัก อุปกรณ์ประกอบ หรือข้อสมมติว่าท่านจะจัดหาเรือเอง
เลือกวิธีจัดซื้อ
ผู้ประกอบการเอกชนมักซื้อตรงตามข้อกำหนดของตนเอง ส่วนรัฐวิสาหกิจและหน่วยงานราชการใช้กระบวนการประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ตาม TOR และราคากลาง ทั้งสองเส้นทางให้ผลดีกับสิ่งเดียวกัน คือข้อกำหนดที่เขียนให้ข้อเสนอเทียบกันได้จริง
ข้อควรระวังสองประการ ประการแรก ข้อกำหนดที่มีผู้ผลิตรายเดียวเท่านั้นที่ทำได้ เปิดช่องให้อุทธรณ์และทำให้งานล่าช้า ควรเขียนเป็นข้อกำหนดเชิงสมรรถนะและอ้างมาตรฐานที่อุปกรณ์ต้องผ่าน แทนการคัดลอกโบรชัวร์ฉบับเดียว ประการที่สอง วัสดุสิ้นเปลืองอย่างวัสดุดูดซับและอะไหล่ทุ่นกัก ควรทำเป็นสัญญาจะซื้อจะขายหรือสัญญาราคาต่อหน่วย ดีกว่าซื้อครั้งเดียวจำนวนมาก เพราะเสื่อมสภาพระหว่างจัดเก็บ
ระยะเวลาส่งมอบ จุดที่ทำให้แผนงานพัง
นี่คือสาเหตุที่พบบ่อยที่สุดที่ทำให้การจัดซื้อซึ่งถูกต้องทุกอย่างยังพลาดกำหนดเวลา
- วัสดุดูดซับ ทุ่นกักพื้นฐาน และอุปกรณ์ป้องกันส่วนบุคคล โดยทั่วไปเป็นสัปดาห์
- เครื่องเก็บน้ำมัน ชุดต้นกำลัง และล้อเก็บสาย ใช้เวลานานกว่า และขึ้นกับการกำหนดค่า
- ระบบที่ออกแบบเฉพาะ เช่น ระบบกวาดความเร็วสูง ล้อเก็บสายแบบมีต้นกำลัง และการติดตั้งบนเรือ ใช้เวลาเป็นเดือน เพราะผลิตตามสั่ง
- ชุดเอกสารรับรอง ในกรณีที่ต้องมีการรับรองจากสถาบันจัดชั้นเรือหรือการรับรองแบบ จะเพิ่มเวลาจากการผลิต
- การขนส่งทางทะเลจากยุโรปบวกพิธีการศุลกากรไทย เพิ่มอีกช่วงเวลาหนึ่งที่มักถูกลืมเมื่อนับถอยหลังจากวันตรวจประเมิน
ควรวางแผนย้อนกลับจากวันฝึกซ้อมหรือวันตรวจที่อุปกรณ์ต้องพร้อม ไม่ใช่นับไปข้างหน้าจากวันออกใบสั่งซื้อ
เกณฑ์ประเมินที่ทำให้ข้อเสนอเทียบกันได้
ขอตัวเลขชุดเดียวกันในหน่วยเดียวกันจากผู้เสนอราคาทุกราย แล้วการเปรียบเทียบจะเกิดขึ้นเอง
- อัตราการพบหรือกู้คืนน้ำมัน ที่ความเร็วกระแสน้ำและความหนืดที่ระบุ ไม่ใช่ค่าปั๊มสูงสุด
- ความกว้างการกวาดเป็นเมตร และความเร็วลากสูงสุดที่ยังใช้งานได้เป็นนอต
- ความจุถังพักเป็นลูกบาศก์เมตร
- จำนวนเรือและกำลังคนที่ต้องใช้ในการนำลงน้ำ
- เวลาตั้งแต่สภาพจัดเก็บจนพร้อมปฏิบัติงาน
- มาตรฐานที่อุปกรณ์แต่ละรายการผ่านการทดสอบหรือได้รับการรับรอง
คู่มือการเขียนสเปกใน TOR ของเราอธิบายพารามิเตอร์เหล่านี้โดยละเอียด พร้อมมาตรฐานที่ควรอ้างอิงและตัวอย่างข้อกำหนดที่นำไปปรับใช้ได้
เอกสารหลักฐานที่ต้องเรียกก่อนจ่ายเงิน
ควรระบุเอกสารไว้ในเอกสารประกวดราคา ไม่ใช่ไปขอหลังส่งมอบ
- ใบรับรองการทดสอบและใบรับรองวัสดุของสิ่งที่ส่งมอบจริง พร้อมหมายเลขเครื่องหรือหมายเลขล็อตที่ตรวจสอบได้
- เอกสารรับรองแบบหรือการรับรองจากสถาบันจัดชั้นเรือ ในกรณีที่การใช้งานกำหนด
- การทดสอบที่โรงงานหรือที่หน้างาน พร้อมเกณฑ์ผ่านที่ตกลงกันไว้
- การทดสอบเดินระบบและการนำลงน้ำโดยมีผู้สังเกตการณ์ ไม่ใช่เพียงใบส่งของ
- บันทึกการฝึกอบรมของผู้ที่จะใช้งานอุปกรณ์จริง
- รายการอะไหล่พร้อมระยะเวลาที่รับประกันว่ามีจำหน่าย และคู่มือการใช้งานและบำรุงรักษาที่ผู้ปฏิบัติงานอ่านได้ — เป็นภาษาไทยเมื่อผู้ปฏิบัติงานเป็นคนไทย
หลังได้ผู้ขาย สิ่งที่ตัดสินว่าใช้งานได้จริงหรือไม่
อุปกรณ์ที่ไม่เคยถูกนำลงน้ำคือข้อสมมติ ไม่ใช่ขีดความสามารถ ควรกำหนดสิ่งเหล่านี้ไว้ในสัญญาแทนที่จะหวังภายหลัง ได้แก่ การนำลงน้ำเพื่อทดสอบในพื้นที่จริงของท่าน แผนตรวจสอบและบำรุงรักษาประจำปีพร้อมบันทึกที่ผู้ตรวจอ่านได้ รอบการเปลี่ยนวัสดุสิ้นเปลือง และสภาพการจัดเก็บที่ป้องกันผ้าใบและสายจากแสงแดด ความร้อน และสัตว์กัดแทะ สภาพอากาศของประเทศไทยไม่เป็นมิตรกับอุปกรณ์ที่เก็บไว้เฉย ๆ และฤดูมรสุมไม่รอให้อุปกรณ์ได้รับการรับรองใหม่
ห้าข้อผิดพลาดด้านการจัดซื้อที่พบบ่อยที่สุด
- ซื้อทุ่นกักตามความยาว ไม่ใช่ตามสภาพน้ำ ทุ่นกักแบบทั่วไปเริ่มสูญเสียน้ำมันจากการมุดใต้ทุ่นที่ความเร็วกระแสสัมพัทธ์ประมาณ 0.7 นอต จึงเป็นเหตุผลที่พื้นที่กระแสน้ำแรงต้องใช้ระบบกวาด ไม่ใช่ทุ่นกักที่ยาวขึ้น
- ไม่มีถังพักชั่วคราว การกู้คืนหยุดทันทีเมื่อไม่มีที่เก็บของเหลว
- เครื่องเก็บน้ำมันไม่ตรงกับชนิดน้ำมัน ความหนืดเป็นตัวกำหนดชนิดหัวเก็บ ไม่ใช่ยี่ห้อ
- ไม่มีเรือหรือกำลังคนที่ผ่านการฝึก อยู่ในขอบเขตงาน โดยสมมติว่าผู้ประกอบการจะจัดหาเอง
- ไม่มีงบบำรุงรักษาหลังปีแรก ซึ่งเป็นจุดที่ชุดอุปกรณ์ค่อย ๆ หมดสภาพที่จะอธิบายต่อผู้ตรวจได้
คำถามที่พบบ่อย
เราต้องใช้ทุ่นกักยาวเท่าไร
ขึ้นกับแนวพื้นที่ที่ต้องป้องกัน ความเร็วกระแสน้ำ และเวลาตอบสนองในแผนของท่าน ไม่ใช่ชุดสำเร็จรูปมาตรฐาน วิธีคำนวณอยู่ในคู่มือการเขียนสเปกใน TOR ของเรา
ซื้อเฉพาะ Tier 1 แล้วพึ่งความช่วยเหลือระหว่างกันสำหรับส่วนที่เหลือได้หรือไม่
ได้ และสำหรับสถานประกอบการส่วนใหญ่นี่คือคำตอบที่ถูกต้อง สิ่งสำคัญคือข้อตกลง Tier 2 ต้องเป็นลายลักษณ์อักษร ยังมีผลบังคับ และระบุทรัพยากรที่มีอยู่จริงและไปถึงท่านได้ภายในเวลาที่แผนระบุ
คู่มือต้องเป็นภาษาไทยหรือไม่
หากผู้ปฏิบัติงานของท่านเป็นคนไทย ควรถือเป็นข้อกำหนด ไม่ใช่ความสะดวก อุปกรณ์ที่ใช้งานได้ก็ต่อเมื่ออ่านภาษาอังกฤษภายใต้ความกดดันตอนกลางคืน คือความเสี่ยงที่บันทึกไว้ได้ และผู้ตรวจประเมินถามเรื่องนี้มากขึ้น
SATU ตรวจร่าง TOR ให้ก่อนออกประกาศได้หรือไม่
ได้ เราตรวจร่างข้อกำหนดให้ผู้ซื้ออยู่เป็นประจำ รวมถึงกรณีที่เราไม่ได้เข้าร่วมเสนอราคา ข้อกำหนดที่ทำให้ข้อเสนอเทียบกันได้ เป็นผลดีต่อผู้ซื้อมากกว่าข้อกำหนดที่เขียนล้อมรอบผลิตภัณฑ์เดียว
ทำงานร่วมกับ SATU Innovative
SATU Innovative จัดหาและสนับสนุนอุปกรณ์รับมือน้ำมันรั่วไหลในประเทศไทย เราเป็นตัวแทนที่ได้รับอนุญาตของ Markleen สำหรับอุปกรณ์กักและกู้คืนน้ำมัน และเป็นตัวแทนจำหน่ายที่ได้รับแต่งตั้งของระบบกู้คืนน้ำมัน NOFI รวมถึง Current Buster พร้อมกับกลุ่มผลิตภัณฑ์ด้านการตรวจจับ การจัดเก็บ และวัสดุดูดซับ วิศวกรของเราสื่อสารภาษาไทยและทำงานตามมาตรฐานสากล และเราดูแลตลอดวงจร ตั้งแต่การวิเคราะห์สถานการณ์และช่องว่าง การสนับสนุนด้านข้อกำหนด การจัดหา การทดสอบเดินระบบ การฝึกอบรม และการบำรุงรักษาประจำปี
หากท่านกำลังจัดทำงบประมาณ ร่าง TOR หรือทบทวนว่าชุดอุปกรณ์ปัจจุบันยังตรงกับแผนหรือไม่ เรายินดีพิจารณาร่วมกับท่าน